一、工作开展情况
自5月9日全区化解群众住房办证难问题视频推进会召开以来，我局通过梳理窗口受理、信访接访、巡视巡查、审计整改、投诉举报及12345来电来访等方式，就群众住房办证难问题进行了摸底排查，于5月18日全面完成了排查任务，并按要求建立了问题台账。经排查，我市办证难问题共涉及28个项目、141栋住宅楼、住宅6628户（包括2019年房地产历史遗留问题的8个项目、60栋住宅楼、住宅3107户）。2019年以来，我市已为1114户办理不动产权证书。目前实际存在群众住房办证难问题的项目共计28个，共计涉及141栋住宅楼、住宅5514户。涉及我局问题的共计5个，其中：规划未验收的4个，超容积率的1个。涉及其他部门的，截止2024年5月24日，市政府和我局已向阿尔山市法院、住建局、税务局、乌兰浩特市税务局、白狼林业局、白狼镇政府、五岔沟林业局、五岔沟镇政府、阿尔山市坤泰地产有限公司等单位致函要求推动落实。
（一）28个项目基本情况
1.美琳商贸城
开发公司：乌兰浩特市怀远房地产开发有限公司。
涉及总户数40户，已分户8户，未分户32户。
开工时间为2003年8月，竣工时间不详。
存在的症结：开发公司不出具合同及发票。
整治处置措施：住建部门联系和督促开发公司出具合同，税务局协调办理发票事宜。
整治时限：2024年9月30日前。
2.阿尔山林海街沈兴综合楼
开发公司：乌兰浩特市沈兴房地产开发有限公司。
涉及总户数21户，已分户6户，未分户15户。
开工时间为2010年9月，竣工时间不详。
存在的症结：公司被吊销，法人失联，无法出具购房合同及发票。
整治处置措施：住建部门联系和督促开发公司出具合同，税务局协调办理发票事宜。
整治时限：2024年9月30日前。
3.阿尔山市林海街运修院内和谐家园（原运修粉楼）
开发公司：阿尔山市雪都土地储备中心房地产开发有限责任公司。
涉及总户数80户，已分户35户，未分户45户。
开工时间为2007年6月，竣工时间为2008年。
存在的症结：开发商材料丢失，无法确定购房名单，无法出具合同及发票；公司账户被法院查封。
整治处置措施：胜景公司联系林海街协同确定购房名单并为购房人出具合同，法院解封后税务局协调办理发票事宜。
整治时限：2024年6月30日前。
4.阿尔山市温泉花园
开发公司：阿尔山市碧海房地产开发有限公司。
涉及总户数192户，已分户143户，未分户49户。
开工时间为2010年4月，竣工时间不详。
存在的症结：开发商未年检，无法出具合同。
整治处置措施：住建局与国投公司督促企业完成年检，企业为购房人出具合同。
整治时限：2024年9月30日前。
5.天池花园高层及6标
开发公司：阿尔山市雪都土地储备中心房地产开发有限责任公司。
涉及总户数565户，已分户153户，未分户412户。
开工时间为2011年8月，竣工时间为2015年6月。
存在的症结：企业账户被查封，无法出具发票。
整治处置措施：法院解封后企业为购房人出具发票。
整治时限：2024年6月30日前。
6.2011年棚户区工程（林海街棚户区）
开发单位：阿尔山林业局。
涉及总户数1176户，已分户259户，未分户917户。
开工时间为2009年，竣工时间不详。
存在的症结：涉及棚改回迁问题，林业局、住建局出合同只给第一任回迁户出合同，部分房子已经买卖多次，现任房主联系不到第一任回迁户，导致无法取得合同。无法办理分户登记。
整治处置措施：自然资源局协调法院，由法院帮助购房人通过诉讼方式解决。
整治时限：2024年6月30日前。
7.伊琳小区、伊东小区
开发单位：阿尔山林业局。
涉及总户数941户，已分户371户，未分户570户。
开工时间为2012，竣工时间不详。
存在的症结：涉及棚改回迁问题，林业局、住建局出合同只给第一任回迁户出合同，部分房子已经买卖多次，现任房主联系不到第一任回迁户，导致无法取得合同。无法办理分户登记。
整治处置措施：自然资源局协调法院，由法院帮助购房人通过诉讼方式解决。
整治时限：2024年6月30日前。
8.林海家园小区
开发公司：阿尔山市碧海房地产开发有限公司。
涉及总户数92户，已分户75户，未分户17户。
开工时间为2010年9月，竣工时间不详。
存在的症结：开发商未年检，无法出具合同。
整治处置措施：住建局与国投公司督促企业完成年检，企业为购房人出具合同。
整治时限：2024年9月30日前。
9.阿尔山市新城街君悦佳苑西区（一期）
开发公司：兴安盟鹏展房地产开发有限公司。
涉及总户数160户，已分户2户，未分户158户。
开工时间为2013年7月，竣工时间为2015年1月。
存在的症结：开发企业因资金紧张无力承担税费不给出具合同和发票。
整治处置措施：由住建局联系和督促开发公司出具合同，税务局协调办理发票事宜。
整治时限：2024年9月30日前。
10.阿尔山市新城街君悦佳苑二期
开发公司：兴安盟昊龙房地产开发有限公司。
涉及总户数118户，已分户0户，未分户118户。
开工时间为2011年7月，竣工时间不详。
存在的症结：未完成工程竣工验收、工程规划验收；
土地被查封。
整治处置措施：自然资源局督促开发公司完成规划验收，住建局督促开发公司完成工程验收；协调法院解封后办理首次登记。
整治时限：2024年9月30日前。
11.阿尔山市林海街森发怡和居（1、2、5 （456单元）11、12、13号楼）
开发公司：兴安盟森发房地产开发有限责任公司。
涉及总户数301户，已分户0户，未分户301户。
开工时间为2012年6月，竣工时间为2012年9月。
存在的症结：发票与合同名称不符。
整治处置措施：国投公司与税务局协同将开错的发票作废，重新开具发票。
整治时限：2024年5月31日前。
12.阿尔山棚户区（温泉街）
开发单位：阿尔山林业局。
涉及总户数159户，已分户0户，未分户159户。
开工时间不详，竣工时间不详。
存在的症结：林业局与市政府共建，未完成规划和工程竣工验收，缺少首次登记手续。
整治处置措施：由自然资源局和住建局分别督促开发公司完成规划和工程竣工验收。
整治时限：2024年9月30日。
13.阿尔山市温泉街园丁13号楼
开发公司：乌兰浩特市隆福房地产开发有限公司。
涉及总户数48户，已分户0户，未分户48户。
开工时间为2011年8月，竣工时间不详。
存在的症结：因该项目超容积率，无法通过规划验收，不能法办理首次登记。
整治处置措施：自然资源局对超容积率部分予以处罚，并追缴违约金后，督促企业进行规划验收，办理首次登记。
整治时限：2024年6月30日前。
14.白狼林业局棚户区
开发单位：白狼林业局。
涉及总户数90户，已分户0户，未分户90户。
开工时间为2011年6月，竣工时间为2014年5月。
存在的症结：开发单位不提供发票、合同。
整治处置措施：由住建局和税务局分别督促开发单位为购房人开具合同和发票。
整治时限：2024年6月30日前。
15.五岔沟林业局棚户区
开发单位：五岔沟林业局。
涉及总户数510户，已分户1户，未分户509户。
开工时间为2011年8月，竣工时间为2012年11月。
存在的症结：开发单位不提供发票、合同。
整治处置措施：由住建局和税务局分别督促开发单位为购房人开具合同和发票。
整治时限：2024年6月30日前。
16.阿尔山市白狼镇雪梦家园小区一期
开发公司：兴安盟宏业房地产开发有限责任公司。
涉及总户数160户，已分户0户，未分户160户。
开工时间为2015年5月，竣工时间为2015年12月。
存在的症结：发票与合同名称不符。
整治处置措施：白狼镇政府及开发公司协同税务局将开错的发票作废，重新开具发票。
整治时限：2024年6月30日前。
17.阿尔山市白狼镇雪梦家园小区二期
开发公司：内蒙古佳沅房地产开发有限公司。
涉及总户数640户，已分户0户，未分户640户。
开工时间为2016年10月，竣工时间为2017年12月。
存在的症结：发票与合同名称不符。
整治处置措施：白狼镇政府及开发公司协同税务局将开错的发票作废，重新开具发票。
整治时限：2024年6月30日前。
18.五岔沟朝阳小区
开发公司：阿尔山市雪都土地储备中心房地产开发有限责任公司。
涉及总户数100户，已分户0户，未分户100户。
开工时间为2017年8月，竣工时间为2019年5月。
存在的症结：企业账户被查封，无法出具发票。
整治处置措施：法院解封后，税务局督促企业为购房人出具发票。
整治时限：2024年6月30日前。
19.阿尔山市林海街富民家园小区
开发公司：阿尔山市雪都土地储备中心房地产开发有限责任公司。
涉及总户数：120户，已分户61户，未分户59户。
开工时间为2007年5，竣工时间为2008年9月。
存在的症结：开发商材料丢失，无法确定购房名单，无法出具合同及发票；公司账户被法院查封。
整治处置措施：开发公司联系林海街协同确定购房名单并为购房人出具合同，法院解封后税务局协调办理发票事宜。
整治时限：2024年9月30日前。
20.森林警苑小区
开发公司：兴安盟红城房地产开发有限公司。
涉及总户数158户，已分户0户，未分户158户。
开工时间为2017年7月，竣工时间为2019年6月。
存在的症结：开发公司资金短缺无法缴纳城市配套费，未进行规划验收。
整治处置措施：自然资源局督促开发公司缴纳城市配套费并完成规划验收。
整治时限：2024年9月30日前。
21.五岔沟镇金源家园
开发公司：阿尔山市坤泰地产有限公司。
涉及总户数160户，已分户0户，未分户160户。
开工时间不详，竣工时间不详。
存在的症结：开发商与承建商存在经济纠纷，承建商未把全部验收手续移交给开发商，开发商无法完成工程竣工验收、工程规划验收；无法办理首次登记。
整治处置措施：由自然资源局和住建局分别督促开发公司完成规划和工程竣工验收。
整治时限：2024年9月30日前。
22.2011年廉租房项目（天池花园4、5号楼）
开发公司：阿尔山市雪都土地储备中心房地产开发有限责任公司。
涉及总户数119户，已分户0户，未分户119户。
开工时间为2011年8月，竣工时间为2015年6月。
存在的症结：企业账户被查封，无法出具发票。
整治处置措施：法院解封后企业为购房人出具发票。
整治时限：2024年6月30日前。
23.2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年廉租房
开发单位：阿尔山市住房和城乡建设局。
涉及总户数出售474户、回迁184户，已分户0户，
未分户出售474户、回迁184户。
开工时间为项目名称年限，竣工时间为2009年、2010年、2013年12月、2012年8月、2013年9月、2014年10月。
存在的症结：购买五年后可办理有限产权证书，有限产权不能上市交易，不能转让，十年后可办理完全产权证书。二次交易需缴纳土地出让金。
整治处置措施：由住建局缴纳土地出让金。
整治时限：2024年6月30日前。
计划2024年5月31日前完成301户，2024年6月30日前完成4288户，2024年9月30日前完成925户。
（二）按批次分类情况
1.2019年8个房地产历史遗留项目情况
阿尔山市房地产历史遗留问题共8个项目，分别为温泉花园、天池花园、林海家园、和谐家园、美林商贸城、2009年林业局棚户区、伊林与伊东小区、林海街商业综合楼，总计60栋住宅楼、住宅3107户。截止到目前，8个项目的首次登记均已办结，现已为1050户办理不动产权证书（分户率33.79%）。
上述8个项目中进入自治区监督贯通平台两个项目为美林商贸城、林海街商业综合楼两个项目。其中：美琳商贸城，出让时间2003年6月13日，商住用地，出让面积0.147公顷，出让金额8.9957万元，出让期限20年。涉及1栋楼，32户，存在的问题是实际开发人挂靠乌市怀远房地产开发有限责任公司，因开具发票会产生税费，乌市怀远房地产开发有限责任公司未收到房屋销售款项，因此不给购房人出具购房合同及发票；林海街综合楼，出让时间2010年9月7日，商业用地，出让面积0.4464公顷，出让金227万元，出让期限40年。涉及2栋楼，15户，存在的问题是企业被吊销，法人失联。未开展工程竣工验收。无法出具购房合同以及销售不动产统一发票导。
2.新排查出的20个项目情况
新排查的20个项目分别为：阿尔山市新城街君悦佳苑西区项目（一期、二期）、森发怡和居项目、阿尔山棚户区项目（温泉街）、阿尔山市温泉街园丁13号楼项目、白狼镇棚户区项目、五岔沟镇棚户区项目、白狼镇雪梦家园小区项目（一期、二期）、五岔沟朝阳小区项目、阿尔山市林海街富民家园小区项目、林海街森林警苑项目、五岔沟镇金源家园小区项目和阿尔山市林海街2008、2009、2010、2011（鸿旭小区、天池花园）、2012、2013年廉租房项目。以上20个项目共涉及住宅楼81栋、住宅3521户，已为64户办理不动产权证书（分户率1.82%）。
（三）按建设主体分类情况
1.阿尔山市碧海房地产开发有限公司建设项目共2个，分别为林海家园小区项目和温泉花园小区项目。2个项目共涉及284户，已为218户办理不动产权证书（分户率76.76%）。
2.阿尔山市雪都土地储备中心房地产开发有限责任公司建设项目共5个，分别为阿尔山市林海街和谐家园项目、天池花园高层及六标项目、五岔沟朝阳小区项目、林海街富民家园小区项目和阿尔山市林海街2011年廉租房项目（天池花园4、5号楼）。5个项目共涉及984户，已为249户办理不动产权证书（分户率25.30%）。
3.林业局建设项目共5个，分别为阿尔山林业局开发的2011年棚户区工程项目（林海街）、阿尔山棚户区项目（温泉街）、伊林、伊东小区项目；白狼林业局开发的白狼镇棚户区项目；五岔沟林业局开发的五岔沟镇棚户区项目。5个项目共涉及2876户，已为631户办理不动产权证书（分户率21.94%）。
4.阿尔山建设局建设项目共6个，分别为阿尔山市林海街2008、2009、2010、2011、2012、2013年廉租房项目。6个项目共涉及678户，没有办理不动产权证书（分户率0%）。
5.房地产开发企业建设项目共10个，分别为阿尔山市林海街沈兴综合楼项目、美琳商贸城项目、阿尔山市新城街君悦佳苑西区一期项目、二期项目、阿尔山市林海街森发怡和居项目、阿尔山市温泉街园丁13号楼项目、阿尔山市白狼镇雪梦家园小区一期项目、二期项目、阿尔山林海街森林警苑项目和五岔沟镇金源家园小区项目。共涉及1806户，已为16户办理不动产权证书（分户率0.09%）。
二、存在的主要问题
依据摸底排查结果，我局会同住建、税务、法院等部门对梳理出的《群众住宅办证难问题台账》逐项研判赌点、难点，找准影响产权手续办理的根源和症结。我市群众住房办证难问题存在的原因主要有八类，分别是：房屋或土地被法院查封；开发商不为购房人出具买卖合同和增值税发票；未完成工程竣工验收、工程规划验收；超容积率；房屋多次私下交易无法找到原购房人，建设单位无法出具购房合同；发票与合同不符；廉租房对外出售无人缴纳出让金；廉租房对外出售有限产权无法交易等。其中：涉及房屋或土地被法院查封问题的，共计1个项目、2栋住宅楼、住宅118户；涉及开发商不为购房人出具买卖合同和增值税发票问题的，共计14个项目、61栋住宅楼、住宅2405户；涉及未完成工程竣工验收、工程规划验收问题的，共计14个项目、49栋住宅楼、住宅2087户；涉及超容积率问题的，共计1个项目、1栋住宅楼、住宅48户，其他影响分户登记的情况共计9个项目、65栋住宅楼、住宅3096户；涉及房屋多次私下交易无法找到原购房人，建设单位无法出具购房合同问题的，共计2个项目、35 栋住宅楼、住宅1487 户；涉及发票与合同不符问题的，共计 1个项目、3 栋住宅楼、住宅 301户；涉及廉租房对外出售无人缴纳出让金问题的，共计3个项目、12栋住宅楼、住宅638 户；涉及廉租房对外出售有限产权无法交易问题的，共计3个项目、12栋住宅楼、住宅15 户。
三、化解问题的主要措施
此次群众住房办证难问题专项整治行动集中整治时间为2024年5月至10月。5月17日和23日，市政府副市长乔凤林先后两次召集我局及市法院、住建、税务、市场监督及部分国企负责同志、分管领导及工作人员召开了阿尔山市群众住房办证难问题专项整治行动调度会和推进会，会上逐一对28个项目进行了研判，并明确此次专项整治行动本着政府主导、部门联动，群众无过错，“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，明确了整治牵头部门、措施、时限，成立了群众住房办证难问题专项整治工作专班，并建立定期通报和督办督导机制和清单销号制度，做到整治一起、销号一起，推动问题尽快化解，确保高效有序完成任务。